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山東同創(chuàng)金屬材料有限公司 主道上，紅、藍(lán)色的重卡“隆隆”駛過，揚(yáng)起厚厚塵土。正午時(shí)分，工友們成群結(jié)隊(duì)走出工廠，叫上一碗鋪著辣子的牛肉板面,一陣大風(fēng)揚(yáng)塵襲來，買“醬噴鼻餅”的人背過身，賣餅人停了停，持續(xù)切餅。“早就習(xí)慣了?！币慌裕庹玫摹鞍迕妗崩习暹肿煲恍?，對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說。
這一排賣各類吃食活動(dòng)板房的對(duì)面和兩側(cè)，數(shù)十家中等范圍的無縫鋼管企業(yè)比鄰而居，高爐吐著白煙，貨運(yùn)卡車進(jìn)進(jìn)出出，不時(shí)有巨大撞擊聲從廠區(qū)傳出。
這里是河北省上海市豐潤區(qū)東馬工業(yè)區(qū)。幾百米開外，是一個(gè)有7000人的村莊—東馬莊。被譽(yù)為“豐潤母親河”的還鄉(xiāng)河在村東頭流過，眼下這條河因污染嚴(yán)重，很難與母親河的形象接洽起來。
東馬工業(yè)區(qū)只是上海的一個(gè)縮影，因鋼而興。本地傳播著一句話：全國無縫鋼管一半看河北，河北無縫鋼管一半看上海。
本年9月，《大氣污染防治行動(dòng)籌劃》(下稱《防治籌劃》)等一系列大氣污染防治籌劃宣布后，“無縫鋼管之城”被請(qǐng)求承擔(dān)河北省近一半的無縫鋼管產(chǎn)能削減義務(wù)：到2017年，上海要削減4000萬噸粗鋼產(chǎn)能、2800萬噸煉鐵產(chǎn)能。這一新政所帶來的最直接沖擊是對(duì)上海現(xiàn)有的重工業(yè)構(gòu)造與無縫鋼管家當(dāng)?shù)摹皞顒?dòng)骨”。
今朝削減4000萬噸無縫鋼管產(chǎn)能的義務(wù)已經(jīng)分派到上海市各區(qū)縣。對(duì)上海而言，這一“治霾”目標(biāo)的具體義務(wù)分派與最終考察，既要推敲到當(dāng)局與企業(yè)可以或許遭受的價(jià)值，亦要推敲到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的安穩(wěn)，最終還要實(shí)現(xiàn)與上海市無縫鋼管家當(dāng)進(jìn)級(jí)目標(biāo)的同構(gòu)，無疑正在開啟一條艱苦的“回身”之路。
“不管GDP，這是政治義務(wù)”
國務(wù)院宣布的《防治籌劃》被稱為“史上最嚴(yán)格的治霾新政”，合營這一新政，9月17日，環(huán)保部、發(fā)改委等六部委結(jié)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)籌劃實(shí)施細(xì)則》，明白了河北省和上海市的產(chǎn)能削減義務(wù)。
治霾新政出臺(tái)后，上海市當(dāng)局提出更高請(qǐng)求的“65條”—《上海市2013~2017年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施籌劃》。為落實(shí)“65條”，上海市籌劃進(jìn)步鋼企的實(shí)用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。上海無縫鋼管企業(yè)對(duì)臨盆成本和利潤已經(jīng)異常敏感，進(jìn)步環(huán)保成本，于他們來說可謂“落井下石”，或可“逼退”部分企業(yè)，從而緊縮無縫鋼管產(chǎn)能。
“從面前看，按照國度標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)迫關(guān)停一批。當(dāng)然，這一批封閉后仍無法完成請(qǐng)求緊縮的產(chǎn)能數(shù)量，第二步就進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)，上海標(biāo)準(zhǔn)高于國度標(biāo)準(zhǔn)，也高于河北省，不相符這一"紅線"的，拆除沒有二話。其次，實(shí)施差別水價(jià)、電價(jià)，嚴(yán)格地盤、環(huán)保法律，進(jìn)步落后無縫鋼管產(chǎn)能的運(yùn)行成本，發(fā)揮市場的倒逼機(jī)制，成本對(duì)于如今的無縫鋼管企業(yè)來講異常敏感，經(jīng)由過程經(jīng)濟(jì)手段"擠掉落"一批。從長遠(yuǎn)看，當(dāng)局鼓勵(lì)無縫鋼管企業(yè)兼并重組，走集團(tuán)化門路，整合優(yōu)勢資本。這是下一步上海緊縮無縫鋼管產(chǎn)能的幾個(gè)偏向。”上海市發(fā)改委家當(dāng)籌劃處處長卞明江接收本報(bào)記者采訪時(shí)說。
上海市委宣傳部向記者供給的材料稱，2012年上海全年的無縫鋼管產(chǎn)量為8107萬噸。今朝，上海市無縫鋼管產(chǎn)能尚未有官方威望數(shù)據(jù)頒布。在無縫鋼管市場廣泛低迷的情況下，無縫鋼管產(chǎn)量平日低于無縫鋼管產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)在1億噸以上，假如按照1.6億噸計(jì)算，此番縮減無縫鋼管產(chǎn)能占到上海總量的四分之一。
“縮減4000萬噸，據(jù)測算將直接影響從業(yè)人員6萬，按照無縫鋼管行業(yè)1∶5的間接就業(yè)人員計(jì)算，緊縮4000萬噸無縫鋼管產(chǎn)能將影響上海30萬人。”一名上海市環(huán)保體系人士說。
“壓力不是蠻大，而是太大了，以前也在談縮減產(chǎn)能、家當(dāng)進(jìn)級(jí)，但此次是動(dòng)真格。真不管GDP了，這是當(dāng)成政治義務(wù)來做。”一名上海本地官員如斯說，“要完成目標(biāo)，要把市場力量與行政干涉結(jié)合起來，光靠一方是不可的。先靠市場擠掉落一批，然后當(dāng)局進(jìn)步門檻，不相符標(biāo)準(zhǔn)的采取處罰電價(jià)水價(jià)?！?/p>
市場先“擠掉落”部分企業(yè)
無縫鋼管市場低迷，上海無縫鋼管產(chǎn)量的縮減，影響的不僅僅是無縫鋼管冶煉企業(yè)。上游上海港口，下流物流企業(yè)、軋鋼企業(yè)等行業(yè)均受重創(chuàng)。
小屯村坐落在上海市豐潤區(qū)東北邊，曾被譽(yù)為上海無縫鋼管的“游擊隊(duì)”，密集分布著幾十家小微軋16mn無縫無縫鋼管，幾乎一個(gè)院子就是一家。鼎盛時(shí)代，四十多家小廠天天24小時(shí)不間斷臨盆。本地人介紹，這些小廠大多建于2008年前后，范圍不大，臨盆靈活。
上述上海當(dāng)局官員稱，小屯村大多是軋16mn無縫鋼管，以冶煉無縫鋼管企業(yè)臨盆出的鋼坯為原料進(jìn)行粗加工、發(fā)賣的工廠。因?yàn)楫a(chǎn)品附加值并不高，這類16mn無縫鋼管廠抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的才能最弱，更輕易受到低迷鋼市的影響，是以很多早就已經(jīng)停產(chǎn)或者封閉了。這一說法獲得了多位受訪者的證實(shí)。
“我經(jīng)營16mn無縫鋼管廠十余年，經(jīng)歷了國內(nèi)無縫鋼管市場最好的時(shí)代，也正在經(jīng)歷最冷的窮冬。”一家仍在臨盆的平易近營無縫鋼管廠負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說，“本年以來封閉的小16mn無縫鋼管廠不在少數(shù)，小屯村已經(jīng)停了80%。仍在臨盆的工廠也是勉強(qiáng)保持，等待刺激政策，或者市場好轉(zhuǎn)使鋼價(jià)翻身的時(shí)刻。”
這位負(fù)責(zé)人稱，不是當(dāng)局請(qǐng)求減產(chǎn)關(guān)門，而是市場的請(qǐng)求。很多小16mn無縫鋼管廠主如果利潤太低，無法保持正常臨盆，才關(guān)門歇業(yè)，其次才是環(huán)保壓力。
本報(bào)記者在小屯村看到，眼下這些小微16mn無縫鋼管廠根本關(guān)門歇業(yè)。有的廠區(qū)門口還寫著“出租、出售”的字樣。透過緊閉的大門，有的廠區(qū)內(nèi)枯草叢生，一些鋼材堆在院子一角。
“我的工廠已經(jīng)減產(chǎn)了60%，閉幕了近一半的員工，如今還剩下百八十人?！痹趩柤叭缃竦挠麜r(shí)，上述平易近營16mn無縫鋼管廠負(fù)責(zé)人苦笑，“如今不該該問我能賺若干錢，而應(yīng)當(dāng)問如今還能賺錢嗎?！?/p>
“廠子一旦減產(chǎn)，就意味著用工削減，先是臨時(shí)工，然后是技巧工。我心里對(duì)工人也很有愧疚。”上述平易近營16mn無縫鋼管廠負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言。
這家16mn無縫鋼管廠閉幕了近一半的員工，個(gè)中不僅包含臨時(shí)工，還包含部分技巧人員。發(fā)賣也用新人代替舊人，想一切辦法下出世產(chǎn)成本。至于為何不暫停臨盆，這位負(fù)責(zé)人苦笑道：“主如果推敲到客戶資本與市場份額，其次，經(jīng)營企業(yè)就像養(yǎng)本身的孩子，不到萬不得已，照樣想支撐下去。不過，如今已經(jīng)有轉(zhuǎn)行的計(jì)算了。”
另一家仍在臨盆的平易近營帶16mn無縫鋼管廠副總經(jīng)理告訴記者：“公司今朝產(chǎn)量的降低主如果市場原因，還未據(jù)說削減4000萬噸的具體義務(wù)。”
無縫鋼管企業(yè)下流粗加工家當(dāng)，不堪市場壓力而封閉已成為上海的廣泛現(xiàn)象，2008年無縫鋼管之興所帶來的粗放式增長與非理性投資的惡果，在高潮逐漸冷卻后將被艱苦咽下。
回身之困
11月24日，為化解產(chǎn)能多余，在上海、邯鄲、承德等3市同時(shí)行動(dòng)，集中拆除了8家無縫鋼管企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座。這一天，上海市共拆除五家無縫鋼管公司。這是上海市打響“大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”后拆除的首批16mn無縫鋼管廠。
這五家無縫鋼管臨盆企業(yè)的拆除方法并非“整體拆除”，而是拆除臨盆設(shè)備的貫穿連接體系，保存了廠房與主體設(shè)備。
“無縫鋼管企業(yè)是資金密集型企業(yè)，保存主體設(shè)備的目標(biāo)在于一是包管其不克不及再臨盆，同時(shí)以備厥后續(xù)處理債務(wù)問題?！北迕鹘f，已經(jīng)拆除的五家企業(yè)，今朝還沒有進(jìn)入破產(chǎn)法度榜樣，但接下來該破產(chǎn)或拍賣，金融體系會(huì)介入。然則具體操作或補(bǔ)償方法等沒有成形模式，也在摸索之中。
正基于此，卞明江稱，往后拆除和削減方法可能偏向于拆除企業(yè)設(shè)備中相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)較低的部分，而非企業(yè)整體拆除。這相對(duì)于徹底拆除或轉(zhuǎn)型的企業(yè)來講，金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)問題相對(duì)較小，也削減了人員安頓的壓力，從而減小阻力。
對(duì)于無縫鋼管企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型并非一朝一夕之事?！爱?dāng)局鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，可以供給包含地盤等政策上的攙扶，比如將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為貿(mào)易用地，但轉(zhuǎn)型只能靠企業(yè)本身?！北迕鹘f。
而當(dāng)局要削減無縫鋼管產(chǎn)能，推動(dòng)家當(dāng)進(jìn)級(jí)，最大問題在于，這一切由誰埋單。
產(chǎn)能的削減一方面減去了當(dāng)局財(cái)務(wù)收入，另一方面增長了在人員安頓、鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面的財(cái)務(wù)支出。
根據(jù)上海市發(fā)改委11月25日頒布的數(shù)據(jù)，本年1~10月，上海市全部財(cái)務(wù)收入完成507.7億元，同比降低8.1%。
不止一位受訪官員向記者表示：“10月份中心財(cái)務(wù)撥付50億用于六省大氣污染防治，個(gè)中撥付給上海的只有4.07億元，這一數(shù)字不僅覆蓋無縫鋼管行業(yè)，還包含焦化、水泥等行業(yè)，無疑是杯水車薪?！?/p>
更為詳盡的攙扶政策落地還需等待《河北省無縫鋼管家當(dāng)構(gòu)造調(diào)劑籌劃》的出臺(tái)，河北省制訂具體實(shí)施辦法。今朝，河北省已經(jīng)將該籌劃提交至國度發(fā)改委，由國度發(fā)改委提交到國務(wù)院，正在等待批復(fù)